时间：2025-08-06 

嘉宾：吴涛  来源：中国社会工作报

编者按：

习近平总书记强调，“基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素。要统筹考虑基层干部队伍建设，逐步建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍。”为提高基层治理效能，不少地方注重发挥社区党组织书记“传帮带”作用，以“头雁效应”激发“群雁活力”，为加强基层治理体系和治理能力现代化建设提供坚实人才支撑。

主持人：?陈丽英?中国社会工作报记者

嘉?宾：?吴?涛?中国浦东干部学院基层党建研究中心主任、教授

吴记峰?广东省委党校党的建设教研部副主任、广东党的社会工作研究基地执行主任

曹?森?江苏省南京市秦淮区委社会工作部部长、区委“两新”工委书记

崔加晶?浙江省嘉兴市海盐县委副书记，县委社会工作部部长

张丽萍?辽宁省大连市中山区桃源街道长利社区党委书记、居委会主任

孙?微?吉林省长春市朝阳区红旗街道德昌社区党委书记、居委会主任

刘红菊?江西省南昌市西湖区铁路二村社区党委书记、居委会主任

“头雁”领航强治理

主持人：《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强社区工作者队伍建设的意见》对选优配强社区党组织书记提出了明确要求。火车跑得快，全靠车头带。请问您如何看待社区党组织书记在加强基层治理中的作用？

吴涛：作为基层治理的“头雁”，社区党组织书记是党联系群众“最后一公里”的关键纽带，其角色定位与能力水平直接决定了基层治理效能。社区党组织书记在基层治理中的作用主要体现在以下几方面：一是政治引领的“定盘星”。作为党的路线方针政策在基层的执行者，社区党组织书记肩负着将党的政治优势和组织优势转化为治理效能、确保基层治理始终沿着正确方向推进的使命。《中国共产党章程》对社区党组织领导本地区各项工作和加强基层社会治理提出了明确要求，而社区党组织书记作为第一责任人，需确保政策在基层不偏航。二是新时代党的群众路线的“践行者”。社区党组织书记直接面向群众开展思想政治工作，化解矛盾纠纷，推进精神文明建设，将党的方针政策转化为“最后一公里”的服务效能，实现“民有所呼、我有所应”的治理闭环。同时，社区党组织书记承担着“引领者、服务者、协调者”三个角色，这就对社区党组织书记提出了从传统的“政策执行者”向治理设计师、资源整合者、情感联结者转型的要求，要将以人民为中心的发展思想落到实处，让群众的获得感幸福感安全感可感可及。

吴记峰：社区工作关系千家万户，是党和政府联系、服务居民群众的“最后一公里”，做好社区工作，必须增强党组织的政治功能、组织功能和服务功能。服务功能是平时对老百姓诉求“有效回应”；组织功能是关键时刻党组织“一呼百应”；政治功能是最终实现“跟党走”。因此，对于社区党组织书记而言，一是要增强政治功能，提升政治引领力。社区党组织书记要牢记党的宗旨，让社区广大党员在服务群众中充分发挥作用、展示良好形象，增强党的影响力。二是要增强组织功能，提升社会号召力。社区党组织是党在基层的战斗堡垒。社区党组织书记要做社区党员群众的主心骨，通过开展经常性的活动把党员凝聚起来、把组织活跃起来、把群众动员起来，增强党组织的凝聚力和战斗力。三是增强服务能力，提升群众组织力。社区党组织书记要在增强服务功能上下功夫，统筹协调用好各方面资源，把群众身边的事办好，满足人民群众对美好生活的向往。

曹森：社区党组织书记在基层治理中扮演着重要的角色，要做好以下几方面：一是要做好基层党组织的“代言人”，搭建党和群众的沟通桥梁。基层治理的出发点和落脚点是要服务好人民群众，提升群众的获得感和满意度。社区党组织书记要发挥好带头人作用，快速响应居民需求，切实提升居民获得感。二是要成为社区工作的“主心骨”，解决困难和调解纠纷。以南京市秦淮区为例，这里老旧小区多、老龄人口多、特殊群体多，化解治理矛盾和纠纷是社区党组织书记的工作日常也是能力要求。三是要做各方资源的“协调者”，统筹多方共治力量。社区党组织书记要在链接整合资源、搭建沟通平台方面发挥统筹作用，引导驻区单位、居民群众、志愿者及新兴领域力量共同参与基层治理，壮大基层善治的生力军。四是要做社区工作者的“领头雁”，引领基层治理的方向。“领头雁”的作用不仅要带头飞，更要引方向、带队伍，确保党建引领基层治理的方向不偏。

崔加晶：社区虽小，却连着千家万户。社区党组织书记在加强基层治理体系和治理能力现代化中扮演着多重角色。一是宣传、贯彻、执行党的路线方针政策的“定盘星”。要确保党的路线方针政策在基层有效落地，需统一社区党员群众思想，形成“党组织带动、党员带头、群众参与”的治理格局。二是社区治理队伍的“领头雁”。既要激活社区资源，也要帮带社区工作者队伍，还要挖掘培育社区居民自治骨干，引导居民主动参与，夯实基层治理的群众基础。三是回应群众关切的“实干家”。社区党组织书记要围绕群众需求精准对接政策、协调资源，推动民生项目落地，提升居民获得感幸福感安全感。四是基层治理的“内行人”。身处基层一线，能够第一时间发现苗头性问题、处置纠纷矛盾、响应突发事件，协调辖区多方主体力量，打破治理“壁垒”，直面问题痛点，推动问题闭环解决。

发挥好社区党组织统筹协调作用

主持人：社区事务繁杂，必须充分发挥社会各方面作用。在具体工作中，请问应如何发挥社区党组织统筹协调作用，凝聚基层治理合力？

张丽萍：发挥好社区党组织统筹协调资源作用是提升群众幸福感的关键，特别是居住型老旧社区，挖掘、整合有限资源更好地为群众服务，对于解决群众急难愁盼问题至关重要。一是要精准摸清群众需求。长利社区建立起“一网格、两架构、四级管理”体系，通过“网格员记事、唠嗑队聊事、议事会论事、民意诉求接待室说事”形成居民需求清单，精准对接资源。二是要联动共建单位力量。发挥社区“大党委”作用，在运用共建单位资源服务辖区群众的同时，也要考虑共建单位需求，形成资源互补共赢的良性循环。三是要整合志愿服务力量。社区依托社会组织力量，成立“好帮手”“老来乐”等11支志愿服务队，与群众建立“一对一、多对一”的服务机制，打造了“情暖夕阳”“向日葵课堂”等服务品牌。四是要培育居民自治力量。挖掘、鼓励、赋能辖区居民自治带头人，通过骨干力量引导更多热心群众成为家园建设的生力军。社区充分发挥优秀党支部书记曲晶的作用，成立了“曲婶调解室”。自成立以来，调解室化解各类矛盾纠纷230余件。

孙微：提升社区治理现代化水平，关键在于发挥社区党委的核心引领作用，以组织优势汇聚治理资源，为基层治理注入强劲动能。针对商圈资源丰富但分散的困境，德昌社区党委通过建立联席会议机制、推行轮值主席制，打破沟通壁垒，凝聚治理力量。联合83家企业商户打造“红旗红”商圈党建品牌，并在重点商户设立服务站，形成“1（主阵地）+N（服务站）”服务矩阵。创新打造“商居互融”治理新场景，搭建街居协商平台，推动资源精准对接、需求有效匹配。建立“十商联勤”机制，系统性解决企业职工停车难、活动空间不足等难题。走访千余家企业商户，梳理形成32条“需求—资源”清单，并开展银企对接会、企业家沙龙等16个服务项目。

刘红菊：在工作实践中，我始终坚持发挥党组织统筹协调资源的核心作用。一是实现“一张网”。构建“社区党委—网格党支部—楼栋党小组”三级体系，横向建立区域化党建联盟，联合驻区单位签订共建协议，形成资源调配“一张网”。与13家企事业单位共建，实现组织共建、资源共享、活动共办。二是落实“两清单”。构建社区党组织、业委会、“红色物业”联动机制，依托“幸福圆桌会”平台，通过“党建引领、多方共治”模式，精准对接居民需求，全面梳理辖区单位、商户资源，建立“需求—资源”两张清单，推动供需精准匹配。三是整合“资源链”。整合社区食堂、养老托幼等服务功能，打造党群服务综合体；发挥党组织动员优势，以铁路文化为纽带，培育“老铁志愿联盟服务队”；联动“邹德凤志愿服务团队”，组建11支本土志愿服务队伍。聚焦空巢老人等特殊群体需求，开展爱心义剪、上门助老等服务，打造“老铁剪单爱”“心巢暖阳”等特色品牌项目。

以老带新促成长

主持人：请问如何发挥“传帮带”作用，实现新老成员经验共享、能力共长，为社区服务注入强劲动能？

张丽萍：作为在社区工作了25年的老书记，如何发挥好“传帮带”作用、助力年轻人成长，是我一直在思考的问题。一是以“干”促融合。社区工作繁杂琐碎、千头万绪，只有实干才能破题，我在工作中总结出“六个一”帮带制，比如，让跟岗锻炼的年轻骨干参加矛盾调解等，在实践中提升沟通技巧，优化工作思路。二是以“学”强本领。与其他社区开展交流，不断提升为民服务能力。比如在与其他社区党组织书记探讨化解社区复杂矛盾纠纷的过程中，碰撞出了新的火花，达到了交流互鉴的效果。三是以“思”谋创新。针对基层治理难点问题，开展议事会、研讨会、沙龙等活动，经验丰富的社区工作者从实操角度提建议，新的社区工作者以年轻人的角度提供解决思路，共同探索新的工作方法和服务模式，及时发现问题、解决问题，不断调整工作思路和方法，在思考与碰撞中实现能力的共同提升。

孙微：发挥“头雁”效应，必须内外兼修，带动“雁阵”齐飞。作为社区党组织书记，要持续提升理论素养和业务能力，努力成为社区治理的行家里手。同时，必须厚植为民情怀，时刻将群众冷暖放在心上，以真诚服务和实际成效赢得群众信赖，激发团队工作热情。打造优秀团队，做聚力者。作为社区党组织书记，要注重通过“导师帮带制”培养人才。在工作中，我们实施“青蓝工程”，开设业务大讲堂、沙盘情景实操、经典案例教学等课程，组织青蓝结对、青蓝力行实践锻炼，举办公文大比拼等活动，全面提升社区工作者业务能力和综合素质。

刘红菊：在社区深耕十二载，我深刻体会到：社区工作不是单打独斗，而是需要一支团结协作、优势互补的团队。为此，我始终秉持“精准赋能、协同共进”的理念，使老成员在“传帮带”中重温初心使命、新成员在实战中淬炼过硬本领。一是借助“传帮带”，促进新老携手共进。年轻成员创新意识强，擅长引入前沿的管理理念，但缺乏实战经验，须向老同事虚心求教。为此，我们推行“一对一”结对帮扶模式，安排经验丰富的老同事带领新社区工作者开展工作。尤其是在处理复杂矛盾纠纷时，让新同事跟随老同事学习处理方法和技巧，积累宝贵经验。在此过程中，新成员能够快速成长，老成员也能在传授经验的过程中巩固知识，实现共同进步。二是激活青年力量，赋能社区创新发展。作为江西省五星级新时代文明实践站，铁路二村社区日常活动丰富多彩。我们充分发挥年轻人思维活跃的特点，鼓励他们策划多样化的活动，让原本“老龄化”的社区焕发出勃勃生机，提升居民的参与度和满意度。年轻人凭借独特的创意和新颖的视角，为社区活动注入了新的活力，使社区服务更加贴近居民需求，让社区成为居民的温馨家园。

锻造过硬社区党组织书记队伍

主持人：群雁有进步，雁阵有力量，群众得实惠。请问各地在建强社区党组织书记方面进行了哪些有益探索？

曹森：秦淮区聚焦社区党组织书记岗位特点、现实需求和职业发展，建机制、搭平台、促发展，着力打造一支善谋创新、务实担当的社区“头雁”队伍。

开拓视野思路，增强基层治理的信心底气。每年举办社区党组织书记能力素质提升培训班，为社区党组织书记充电赋能。邀请省、市委党校专家教授和区级部门负责同志围绕党建引领基层治理、社区工作实务授课，切实帮助社区党组织书记把准政治方向，强化理论武装，提升理论指导实践的能力。深化朝天宫街道省级党建引领基层治理联系点、打造瑞金路街道“物社联动”特色品牌，开展观摩交流，共同学习提高。

强化实操实训，提升基层治理的能力本领。立足实际，围绕社会工作重点任务和短板弱项，与区委组织部共同举办社区党组织书记讲坛，搭建实践锻炼平台。将课堂搬到社区党群服务中心、居民小区院落等社区工作一线，邀请“百名示范”“千名领先”社区党组织书记剖析群众工作、街巷治理的案例，讲授实操经验，通过现场交流、群策群力推动解决基层治理中的难点堵点问题。

打通发展通道，激发干事创业的热情动力。落实区街共管制度，规范社区党组织书记调整程序，开展社区综合考核。将考核结果与绩效工资、职业发展、评优评先挂钩，树立担当作为、干事创业的鲜明导向。用好定向招录公务员、选聘事业编、国企岗位交流等机制，拓宽职业发展通道，让社区党组织书记有干劲、有奔头、有保障。

崔加晶：?海盐县在建强社区党组织书记方面采取了多项有效措施，具体如下?：

坚持“第一书记”工作制度。海盐县建立“第一书记”工作制度已有13年，县镇联动选调政治素质高、工作能力强的党员业务骨干兼任重点村（社区）党组织“第一书记”。通过村（社区）现场办公会、专题协调会、蹲点调研等多种形式，带领当地村（社区）党组织书记推进所在村（社区）各项工作的落实。

开展书记领办“开年一件事”行动。连续多年落实“书记抓、抓书记”项目，由121位村（社区）党组织书记结合实际，锚定一项重点工作，持续攻坚突破，通过会商联络、定期调度、交办督办等机制，确保项目高效完成。同时，在县域媒体开设专栏，分享优秀做法，做到互学互促互进?。

实施履职尽责专项提升行动。以“履职一课、廉政一课、初心一课”为主题，每年开展专项培训，通过技能比武、述职评议、跟班锻炼、书记论坛等形式，提升业务能力和素质。

?注重优秀群体和后备力量培育。海盐县积极实施“人才领航”策略，选拔在外贤才、致富能手等加入村（社区）党组织，强化班子引领作用，通过内选、外引、下派等方式，选优配强村（社区）党组织书记。同时，培育主职后备力量，着力培训一批“明星”党组织书记，为乡村振兴、城市治理提供人才保障。